双鸭山市实施“生态总长”制改革，打造“互联网+智慧生态总长”综合指挥调度平台，问题响应效率提升80%，生态红利持续释放，生态旅游蓬勃发展
□ 王杉 本报记者 袁小峰
国家级“园林城市”——黑龙江省双鸭山市“生态总长”制改革的实践举措，成为全省生态文明建设的示范性经验。其智慧平台日均处理巡护数据超百条，问题响应效率提升80%，群众满意度达98%以上……近日，记者走进双鸭山市饶河县，听生态“管家”聊不完的话题，讲不完的故事。
饶河县，是“生态总长”制生动实践地，也是双鸭山市在资源型城市转型高质量发展中深化改革的一个缩影。
困局：生态治理的“九龙治水”之痛
饶河县的晨雾中，总能望见一个瘦弱的身影在湿地与河道间穿梭。这座小城坐拥500公里边境线，56%的县域面积被湿地、林地和河流覆盖，既是东北虎豹国家公园核心廊道的守护者，也是乌苏里江一级水源涵养区的“守门人”。但在2022年之前，这份厚重的生态使命，却让基层治理者陷入了“守得住线、管不好事”的窘境，小佳河镇“河湖专管员”刘艳的巡护日志，便写满了当时的窘迫。
“冬抗严寒夏战蚊虫，全靠双腿巡护。”刘艳回忆2021年时的工作状态，寒冬里为核查偷猎痕迹，冻裂手指攥着纸质日志记录；盛夏时裤腿沾满泥水，靠夹干枯草叶标记病虫害、手绘地图记录问题。当时她管辖12公里河道、1600亩湿地和8000亩耕地，全年36件上报事项办结率不足50%，低效的治理方式让不少问题长期拖延。
过去，林长制、河湖长制和田长制各自为政，管不了交叉地带的放牧、农药污染和盗伐，形成类似“九龙治水”式的“三不管”地带。这是一些地方基层生态治理的困境。
破局：一场“从拦到帮”的治理革命
2022年4月，饶河县以“生态保护无部门边界”为原则，成立县委书记、县长任“双组长”的生态总长制领导小组，整合河湖长、林长、田长及湿地局职能，构建“一长统筹、三级总长+基层网格员”的锥形管理架构，108名三级总长和430余名网格员形成治理合力，彻底打破部门壁垒。
刘艳的“装备升级”见证变革。红袖章换为“生态网格员”制服，胶鞋升级为电动巡护车，核心装备是搭载智慧巡护App的手机。这款手机依托977万元打造的“互联网+智慧生态总长”综合指挥调度平台，可自动记录轨迹、分类上报问题，实时同步48个监测点位数据，让治理告别“凭经验”“靠跑腿”。
2024年春的违建处置展现治理变革。刘艳发现湿地边有挖掘机作业，通过App拍照上报“违建隐患”，五分钟内指挥中心派单，半小时后执法人员到场。核实发现养殖户王某私建牛圈，执法人员不是简单阻止，而是联系农技站帮其在合规荒坡规划新场地。这种“从拦阻到帮扶”的转变，使王某主动拆除违建。闭环机制“发现—派单—处置—反馈”，解决了以往“处理低效”的问题。
“生态积分”考核机制更激活基层活力。巡护里程、处置效率、群众评价等纳入积分，可兑换生活用品、体检套餐，还与评优评先挂钩。刘艳全年累积1200分位列全县前三，“干好干坏不一样，巡护更有劲头了！”如今，饶河的天更蓝、水更清、林更绿，生态总长制改革的实践举措，获得了中央级和省级媒体专题报道，成为全省生态文明建设的示范性经验。绿水青山真正转化为百姓身边的幸福靠山。
胜局：乌苏里江畔的“双赢新画卷”
今年10月，饶河县获评国家生态文明建设示范区。当时，刘艳在村里培训黑蜂养殖技术。这是县里推出的“生态转化”重点项目，依托当地丰富的林下资源发展特色养殖，既避免了传统养殖对林地、湿地的破坏，又为村民开辟了增收新路径。培训间隙，她习惯性地打开智慧巡护App查看数据，屏幕上弹出一条提示：“您负责的网格连续12个月生态质量优良，评为‘生态示范网格’。”看着这条消息，刘艳的脸上露出了欣慰的笑容，多年的付出终于有了最珍贵的回报。
生态成效数据亮眼。森林覆盖率稳定在44.91%，空气质量优良率超97%，乌苏里江相关断面水质及饮用水源优良率均达100%。曾遭污染的河道变清，萎缩的湿地重现水鸟栖息，生态环境持续向好。2025年秋季候鸟迁徙季监测，共记录重点保护鸟类3616只。生态红利持续释放，带动村民发展林下经济，人均年收入增加超万元。生态旅游蓬勃发展，截至今年10月底，累计接待游客112.23万人次，同比增长16.54%，实现旅游综合收入8.77亿元，同比增长16%，生态与经济效益同步提升。
治理效能显著提升。生态总长制整合力量后，三级总长人数缩减70%，网格员缩减50%，综合成本降低70%，实现减员增效。依托网格体系和智慧平台，累计处理问题信息2.4万余条，高效解决环境问题600余个，做到事事有回应。村民生态意识明显转变，从需要网格员劝阻违规变为主动上报。
夕阳下，乌苏里江水波荡漾，泛起一片金光，刘艳行进在日复一日的巡护路线上。她给泛黄的旧日志拍照配文：“以前记问题，现在存风景。”手机屏幕上，智慧巡护App弹出新消息：“明日有东北虎豹监测预警，请注意巡护安全。如需支援可随时呼叫。”刘艳笑着回复：“收到”，握紧车把向村里驶去。电动车轮碾过乡村公路的痕迹，如同这场生态“管家”变革在边疆大地刻下的深深印记，也为全国基层生态治理写下了“放得活、管得好”的生动注脚。