颜华 齐悦

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届四中全会提出，“促进城乡融合发展”。“十四五”时期，黑龙江省城乡融合发展取得显著成效，城乡发展协调性和均衡性明显增强。但城乡融合发展仍存在区域发展不平衡、要素配置效率不高、城乡公共资源配置不均衡等问题，促进城乡融合发展，健全体制机制是关键。

构建要素双向合理流动新格局

城乡融合的关键在于打通城乡要素壁垒，实现人口、资金、土地、技术等要素在城乡之间自由流动、高效配置。

完善城乡人口双向流动机制。深化户籍制度改革，建立灵活的流动人口管理机制，完善农业转移人口市民化配套政策措施，提升落户意愿。畅通高校毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡渠道，引导人才资源双向流动。健全多元资金投入机制。拓宽乡村产业融资渠道，鼓励金融机构创新涉农信贷产品。引导社会资本参与乡村基础设施、特色产业等建设，形成政府引导、市场驱动、社会参与的多元投入格局。优化土地资源配置机制。科学配置建设用地指标，建立与常住人口增量动态匹配的土地供给机制。加强土地精细化管理，健全土地供需监测与动态调控机制。

推进城乡公共服务均衡共享

促进城乡公共服务均等化，建立健全普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

建立以常住人口为导向的公共资源配置机制，以常住人口规模、流动趋势和空间布局为主要依据，科学规划教育、医疗、养老、文化等公共资源布局。构建以人口数量、服务半径与区域可达性为核心的动态分配机制，引导资源向县域、重点镇和农村社区合理延伸，形成分层分类、精准适配、城乡共享的公共服务体系。加快补齐农村基础设施短板，切实改善农村人居环境。健全设施管护长效机制，确保城乡基础设施管护责任明确、运行高效、经费有保障、长期可持续。推动公共服务数字化转型。建设覆盖城乡的综合性数字服务平台，打破城乡信息壁垒，实现资源共享与服务下沉。

强化产业协同联动

打破城乡产业分割的传统格局，推动农业与二三产业深度融合，实现从简单衔接向深度融合转变。

发展新型城乡产业形态。依托黑龙江资源禀赋，重点发展农产品精深加工、生态农业、乡村旅游、冰雪经济等新业态。建设现代农业产业示范区、城乡融合发展试验区。以产村融合推进产业升级。全链条推进粮食精深加工、乳品加工、冷链物流等重点产业升级，培育本土龙头企业和寒地特色品牌，提升农产品附加值。构建现代乡村产业体系。统筹培育本地产业和承接外部产业转移，运用大数据、物联网、人工智能等技术精准对接市场需求，推动城市资本、技术、人才下沉乡村，促进乡村生态、文化等资源价值转化，打造城乡互补、链式发展的现代化产业体系。

构建县域优势区域辐射带动机制

县域是城乡融合发展的基本单元和关键支撑，应立足黑龙江县域资源禀赋、区位特征和产业基础，实行分类指导，探索差异化、特色化发展路径。

科学确定县域主体功能定位。都市圈周边县域应主动融入区域一体化发展格局，承接中心城市产业与功能外溢，提升人口与产业综合承载力；农产品主产县需坚守保障国家粮食安全的战略底线，完善粮食产业链和供应链体系。同一县域内应统筹规划产业强镇、文旅名村、生态宜居村庄等不同功能类型村镇，形成特色鲜明、协调互补的县域发展格局。

强化县域节点功能。依托各县特色资源与产业基础，培育壮大主导产业，完善联农带农机制，推动形成以县城为核心、中心镇为支点、乡村为基础的分工协作格局，促进农民就近就业增收。整合县域内农产品资源，建设集分拣、加工、包装、检测、品牌认证与市场营销于一体的农产品集散交易中心，构建产销衔接、高效流通的现代化供应链体系，帮助小农户对接大市场。

（作者单位：东北农业大学）

调研小结

构建现代乡村产业体系。统筹培育本地产业和承接外部产业转移，运用大数据、物联网、人工智能等技术精准对接市场需求，推动城市资本、技术、人才下沉乡村，促进乡村生态、文化等资源价值转化，打造城乡互补、链式发展的现代化产业体系。